《周禮》的制定者是周公。周公是周文王姬昌第四子，是西周初期著名的政治家、軍事家、思想家。周公曾經召集天下諸侯舉行盛大慶典，並且宣佈各種典章制度，爲周王朝“制禮作樂”。
《周禮》的創作背景
在周朝初期，爲了在政治上維護宗周統治的分封制，周公旦將上古至殷商的禮樂進行大規模的整理、改造，創建了一整套具體可操作的禮樂制度，使禮樂成爲了遍及政治、教育、信仰等各領域的重要文化結構。相傳，周公廢黜殷祀，襲擊淮夷以後，回到西周首都豐京，寫下了《周官》，即《周禮》。
周公是誰
周公，姬姓，名旦，是周武王姬發的弟弟。周公一生的功績被《尚書·大傳》概括爲：“一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛，五年營成周，六年制禮樂，七年致政成王。”在周公攝政七年的期間，他完善了宗法制度、分封制、嫡長子繼承法和井田制。
