《周禮》的制定者是周公，即周公旦。周公旦是周文王姬昌的第四子，是西周初期傑出的政治家、思想家，是中國商末周初的儒學奠基人。據《尚書·大傳》所言：“周公居攝三年，制禮作樂”，由此可知周公旦是《周禮》的制定者。
周禮的形成背景
現代學者郭沫若認爲：“大概禮之起源於祀神，故其字後來從示，其後擴展而爲對人，更其後擴展而爲吉、兇、軍、賓、嘉的各種儀制。”禮樂文化孕育於遠古，形成於“三代”，西周定型和成熟，併爲後世歷朝歷代所繼承和發展。
成周洛邑建成之後，周公召集天下諸侯舉行盛大慶典。在這裏正式冊封天下諸侯，並且宣佈各種典章制度，謀劃周王朝的長治久安。“禮”強調的是“別”，即所謂“尊尊”;“樂”的作用是“和”，即所謂“親親”。有別有和，是鞏固周人內部團結的兩方面。
